關(guān)于對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)特殊工時(shí)制度審批管理的通知》（渝人社發(fā)〔2010〕205號(hào)）文件的政策解讀
一、文件出臺(tái)背景
隨著《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的施行和新形勢(shì)下用人單位勞動(dòng)用工特點(diǎn)的變化、規(guī)范單位用工行為要求的不斷提高，用人單位特殊工時(shí)制度審批管理對(duì)維護(hù)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障職工的休息休假權(quán)利、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要作用日益凸顯。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和原勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范用人單位實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，加大監(jiān)管力度，提高工作效率，明確分級(jí)審批管理辦法，結(jié)合實(shí)際，我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)特殊工時(shí)制度審批管理的通知》（渝人社發(fā)〔2010〕205號(hào)），對(duì)特殊工時(shí)制度的分類、職工工作時(shí)間的界定、調(diào)休和加班工資的計(jì)算方法、特殊工作制度的審批管理、用人單位申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度應(yīng)提交的材料、辦理時(shí)限及程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)問題一并予以明確。
二、特殊工時(shí)制度的分類和職工工作時(shí)間的界定
特殊工時(shí)制度分為不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。
不定時(shí)工作制是指因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量、需機(jī)動(dòng)作業(yè)而采取不確定工作時(shí)間的一種工時(shí)制度。如高級(jí)管理人員、外勤人員、購銷人員、裝卸人員、長途運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、小車駕駛員等。實(shí)行不定時(shí)工作制崗位人員每天的實(shí)際工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同，平均每周至少休息一天。
綜合計(jì)算工時(shí)工作制是指因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)及自然條件限制，需在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)作業(yè)，采取以周、月、季、半年、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間的一種工時(shí)制度。如：交通、鐵路、水運(yùn)、航空、旅游、地質(zhì)、石油、建筑、制糖、制鹽等行業(yè)和受外界因素影響生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)不均衡的部分工作崗位人員等。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位人員，在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日、周的實(shí)際工作時(shí)間可以超過8小時(shí)、40小時(shí)，但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間應(yīng)與總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。
三、調(diào)休和加班工資的計(jì)算方法
對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位人員，用人單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，實(shí)行輪班及采取集中工作集中休息或輪換調(diào)休、彈性工作制等適當(dāng)方式，確保職工的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長工作時(shí)間，其工資支付標(biāo)準(zhǔn)按以下辦法確定：綜合計(jì)算工作時(shí)間，超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間部分，支付不低于勞動(dòng)者本人工資標(biāo)準(zhǔn)150%的加班工資。工作日正好是周休息日，屬于正常工作；工作日是法定節(jié)假日，要依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定支付勞動(dòng)者日工資標(biāo)準(zhǔn)300%的工資報(bào)酬。
加班加點(diǎn)工資的計(jì)算辦法為：加班工資計(jì)算基數(shù)除以21.75天或174小時(shí)折算為日工資或小時(shí)工資。
例如：企業(yè)與職工在勞動(dòng)合同中約定的工資為每月2000元，并且加班工資計(jì)算基數(shù)同樣按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該職工實(shí)行的是綜合計(jì)算工時(shí)工作制，如果企業(yè)安排職工的工作時(shí)間在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20小時(shí)，企業(yè)采用支付加班工資的方法支付20小時(shí)的加班工資，則職工在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分加班工資的計(jì)算方法為2000元÷174小時(shí)（即21.75天×8小時(shí)）×20小時(shí)×150%=345元。
四、特殊工作制度的審批管理
市人力資源和社會(huì)保障局審批范圍包括：1.市屬國有及國有控股企業(yè)；2.在主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)及北部新區(qū)）工商注冊(cè)且注冊(cè)資本在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的用人單位；3.分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)等情況特殊的用人單位。
區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障局審批范圍包括：轄區(qū)內(nèi)除市人力資源和社會(huì)保障局審批及中央直屬企業(yè)外的其他用人單位。
五、用人單位申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度需提交的材料和辦理時(shí)限及程序
用人單位申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度需提交的材料包括：1.用人單位實(shí)行特殊工時(shí)制度的申請(qǐng)書（附電子文檔）。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的詳細(xì)理由，實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位（工種）職能特點(diǎn)、工作時(shí)間和休息時(shí)間、涉及職工人數(shù)，綜合計(jì)算工時(shí)工作制的計(jì)算周期，本次申請(qǐng)的有效期限等。2.用人單位法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
人力資源和社會(huì)保障局在收到最后確認(rèn)的用人單位實(shí)行特殊工時(shí)制度申請(qǐng)書后的20日內(nèi)予以批復(fù)。每次批準(zhǔn)實(shí)行期限一般為一年，最長不得超過兩年。批復(fù)有效期滿需再次申請(qǐng)按月續(xù)辦的用人單位，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告上期實(shí)行情況，再次申請(qǐng)的理由，并于批復(fù)有效期期滿前一個(gè)月提前20日向具有管轄權(quán)的人力資源和社會(huì)保障局再次提出申請(qǐng)。
六、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的解答
〔案例一〕問題：你好！我現(xiàn)在上班的公司每天要求我們從早上8點(diǎn)一直要工作到晚上18點(diǎn)（中午只讓休息一個(gè)小時(shí)）請(qǐng)問這樣合理嗎？要是不合理我應(yīng)該向哪個(gè)部門投訴？還有就是像2010年元旦這次加班3天只有1月1日是按3倍工資，1月2日和1月3日都是平時(shí)的正常工資這樣合理嗎？
回復(fù)：你好，現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下：一、按照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國務(wù)院令第174號(hào)）第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)�！备鶕�(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)〔2008〕3號(hào)）規(guī)定，月工作日為20.83天，月計(jì)薪天數(shù)為21.75天。企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。但職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。二、根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，“新年放假1天（1月1日）”，因此，用人單位安排職工在法定假日（如1月1日）加班，應(yīng)支付工資的300%的加班工資（不定時(shí)工作制除外）。至于1月2日、3日則屬于休息日，不是法定假日，因此如果用人單位安排職工在休息日加班則可以給予調(diào)休或支付加班工資。三、如果用人單位違背以上規(guī)定，職工可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門投訴。
〔案例二〕問題：你好！我想咨詢下“不定時(shí)工作制”的規(guī)定。我現(xiàn)在的單位在簽勞動(dòng)合同時(shí)，在合同上寫上了“不定時(shí)工作制”，據(jù)我了解，“不定時(shí)工作制”必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批和備案，但是我了解我們單位肯定是沒有向相關(guān)部門備案的。那么我可不可以不承認(rèn)這份勞動(dòng)合同，我該怎么辦？謝謝！
回復(fù)：你好，現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下：一、根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十九條和原勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制應(yīng)經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)才合法有效。二、不定時(shí)工作制是指工作日的上下班時(shí)間不確定的工作時(shí)間制度。它是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)機(jī)動(dòng)休息的職工所采用的一種工時(shí)制度。在確定的工作職責(zé)工作任務(wù)下，自由安排工作時(shí)間和休息時(shí)間或在工作時(shí)間內(nèi)彈性安排工作等，其特點(diǎn)是彈性工作、彈性休息。實(shí)行不定時(shí)工作制職工不執(zhí)行加班工資的規(guī)定，但是實(shí)行不定時(shí)工作制崗位人員每天的實(shí)際工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同，平均每周至少休息一天。三、你可以要求企業(yè)出示人力資源和社會(huì)保障行政部門的相關(guān)審批文件，查看你所在崗位是否實(shí)行的是不定時(shí)工作制。如果企業(yè)違背以上規(guī)定，你可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門或勞動(dòng)爭議仲裁委投訴。
〔案例三〕問題：請(qǐng)問企業(yè)安排職工在休息日加班應(yīng)如何計(jì)算加班工資，加班工資計(jì)算基數(shù)應(yīng)如何確定？
回復(fù)：你好.現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下: 一、 按照國家有關(guān)規(guī)定,企業(yè)休息日安排職工加班的應(yīng)安排補(bǔ)休，如補(bǔ)休則不支付加班工資，如不能安排補(bǔ)休則應(yīng)支付加班工資，其中對(duì)于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的職工應(yīng)支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬，對(duì)于實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分應(yīng)支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬。二、 我市《關(guān)于企業(yè)職工加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)等有關(guān)問題的通知》（渝勞社辦發(fā)〔2006〕124號(hào)）規(guī)定，加班工資基數(shù)可以約定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)合同有約定的，從其約定；勞動(dòng)合同沒有約定的，按照集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)確定；用人單位與勞動(dòng)者無約定的，按照該勞動(dòng)者加班加點(diǎn)發(fā)生前12個(gè)月的月平均工資確定，實(shí)際工作時(shí)間不滿12個(gè)月的，按實(shí)際月平均工資確定。按照合同約定的月工資除以21.75天就得到日工資，再用日工資乘以200%（標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制）或150%（綜合計(jì)算工時(shí)工作制）得到每天的加班工資。
七、相關(guān)政策的查閱途徑
關(guān)于我市工作時(shí)間制度的政策文件可以通過重慶人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)在政策法規(guī)欄目工資與工作時(shí)間子欄目中查詢。
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